這幾天連續(xù)的兩個(gè)文件，都值得管理者、從業(yè)者好好學(xué)習(xí)和解讀。

1、國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知（國發(fā)〔2014〕62號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號》要求，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，現(xiàn)就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義

近年來，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策（以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策），一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序；有利于深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財(cái)，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，通過清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭，著力清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場壁壘，推動(dòng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（二）主要原則。

1.上下聯(lián)動(dòng)，全面規(guī)范。各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)和國務(wù)院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策，各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。既要立足當(dāng)前，分清主次，堅(jiān)決取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，做到符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國對外承諾，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策；又要著眼長遠(yuǎn)，以開展清理規(guī)范工作為契機(jī)，建立健全長效管理機(jī)制。

3.公開信息，接受監(jiān)督。要按照政府信息公開的要求，全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開，增強(qiáng)透明度，提高公信力；建立舉報(bào)制度，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)監(jiān)督制衡。

三、切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策

（一）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

（二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險(xiǎn)管理制度。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。

（三）嚴(yán)格財(cái)政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺?cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。

四、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。

通過專項(xiàng)清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請示國務(wù)院。

各省級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)于2015年3月底前，向財(cái)政部報(bào)送本省（區(qū)、市）和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項(xiàng)清理情況，由財(cái)政部匯總報(bào)國務(wù)院。

五、建立健全長效機(jī)制

（一）建立評估和退出機(jī)制。對法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的非稅收入及財(cái)政支出優(yōu)惠政策，財(cái)政部要牽頭定期評估。沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的政策，要盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施；有明確執(zhí)行時(shí)限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行；未明確執(zhí)行時(shí)限的政策，要設(shè)定政策實(shí)施時(shí)限。對不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財(cái)政部要牽頭會同有關(guān)部門提出調(diào)整或取消的意見，報(bào)國務(wù)院審定。

（二）健全考評監(jiān)督機(jī)制。明確地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（三）建立信息公開和舉報(bào)制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項(xiàng)外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當(dāng)形式及時(shí)、完整地向社會公開。建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方力量對違法違規(guī)制定實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問責(zé)制度，監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、稅務(wù)總局等部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；中央財(cái)政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。

六、健全保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由財(cái)政部牽頭的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會議制度，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)，研究解決重大問題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。省、市、縣級人民政府要建立由財(cái)政部門牽頭、相關(guān)部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。

（二）完善相關(guān)政策。在扎實(shí)開展清理規(guī)范工作的同時(shí)，各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和有關(guān)新聞單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)發(fā)布信息，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

　　規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地區(qū)、各部門要高度重視，牢固樹立大局意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、及時(shí)督查，切實(shí)將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

國務(wù)院

2014年11月27日

解讀

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇表示，全面清理與統(tǒng)一稅收制定權(quán)限相結(jié)合，將有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境。并且，稅收等優(yōu)惠政策清理后，地方為吸引投資，會加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。

統(tǒng)一稅收制定權(quán)限

目前，區(qū)域稅收優(yōu)惠亂象明顯。

財(cái)政部部長樓繼偉曾指出，我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，制造稅收“洼地”。

張德勇表示，前些年，地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目，自行采取稅收等優(yōu)惠政策，以吸引企業(yè)投資，這種稅收競爭行為惡化了投資環(huán)境，使得各地區(qū)不能在統(tǒng)一公平的起點(diǎn)上競爭。

這些稅收優(yōu)惠政策在擾亂市場秩序，不利于公平競爭的同時(shí)，有的還會帶來一些問題。

例如，出口低報(bào)和進(jìn)口高報(bào)可以使已過減免稅期限的外商投資企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)。外資企業(yè)可以借此規(guī)避境外稅收，地方政府可以將外商投資穩(wěn)定在本地，但卻損害了我國的稅基。

對此，《通知》要求，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

《通知》要求，嚴(yán)格財(cái)政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。

清理情況上報(bào)國務(wù)院

在規(guī)定地方未來不得自行制定稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，對于目前已有的各類優(yōu)惠政策，《通知》指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。

通過專項(xiàng)清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請示國務(wù)院。

此外，《通知》對時(shí)間節(jié)點(diǎn)也作出了明確要求，各省級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)于2015年3月底前，向財(cái)政部報(bào)送本?。▍^(qū)、市）和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項(xiàng)清理情況，由財(cái)政部匯總報(bào)國務(wù)院。

據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)開始行動(dòng)清理稅收優(yōu)惠政策。2014年6月1日，國稅總局已正式實(shí)施2014年減免稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案。

據(jù)稅務(wù)總局規(guī)劃核算司介紹，減免稅是稅法規(guī)定對某一部分特定納稅人或征稅對象，給予減輕或免除稅收負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠措施，主要包括稅率式減免、稅基式減免和稅額式減免三種方式。統(tǒng)計(jì)調(diào)查的減免稅具體包括：已申報(bào)已審批、非申報(bào)非審批的征前減免、退庫減免和抵頂欠稅等。

并且，財(cái)政部針對開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量的專項(xiàng)檢查在近兩年時(shí)有進(jìn)行。其中，2013年的檢查范圍覆蓋12個(gè)省份，62個(gè)*********、省級開發(fā)區(qū)。

張德勇表示，在全面清理已有稅收等優(yōu)惠政策與地方不得再制定相結(jié)合的基礎(chǔ)上，加大政策的執(zhí)行力度與監(jiān)督力度，將有效解決目前區(qū)域稅收優(yōu)惠亂象問題。有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。

“地方稅收優(yōu)惠政策取消后，企業(yè)投資將更多的考慮地方政府的公共服務(wù)水平、交通設(shè)施、人員素質(zhì)等方面?！睆埖掠抡J(rèn)為，這更利于地方的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、國家旅游局關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅的意見（旅發(fā)〔2014〕241 號）

各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游委（局）：
　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，準(zhǔn)確把握依法治國對旅游法治建設(shè)的要求和內(nèi)涵，全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅的重要意義
　?。ㄒ唬┮婪ㄅd旅、依法治旅是依法治國總目標(biāo)對旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國作出了整體部署，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，為推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)指明了方向。旅游法治建設(shè)是國家法治體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，要實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到旅游業(yè)改革發(fā)展和規(guī)范管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以旅游法治建設(shè)的不斷完善促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　?。ǘ┮婪ㄅd旅、依法治旅是新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志?！堵糜畏ā返念C布實(shí)施，是我國旅游業(yè)法治建設(shè)的里程碑，為維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、保護(hù)和合理利用旅游資源奠定了法律基礎(chǔ)；為規(guī)范經(jīng)營行為、維護(hù)市場秩序、調(diào)整民事法律關(guān)系、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用提供了法律依據(jù)；為健全旅游管理體制、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制營造了法治環(huán)境。我國正處于全面建設(shè)小康社會和深化改革發(fā)展的決定性階段，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要任務(wù)。貫徹落實(shí)《旅游法》，全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅，適應(yīng)了旅游業(yè)消費(fèi)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，標(biāo)志著我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。
　?。ㄈ┮婪ㄅd旅、依法治旅是新形勢下旅游業(yè)法治建設(shè)的迫切要求。近年來，我國旅游業(yè)法治建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但也面臨著不少問題：第一，對社會主義法治體系認(rèn)識不全面，對依法興旅、依法治旅理解不深入，在一定程度上存在希望用一部《旅游法》解決現(xiàn)實(shí)中所有問題的現(xiàn)象；第二，《旅游法》是綜合法，涉及各相關(guān)部門的職責(zé)，但是在施行過程中，各方協(xié)調(diào)不力、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象仍然存在，綜合法在綜合實(shí)施上還有很多困難；第三，有法不依現(xiàn)象仍然存在，《旅游法》實(shí)施之初，規(guī)范效應(yīng)已初顯成效，但在執(zhí)法不能全部到位、違法不能一究到底的環(huán)境下，旅游市場違法行為出現(xiàn)“回潮”；第四，執(zhí)法機(jī)制不健全，市場執(zhí)法盲點(diǎn)多，權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法和選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。這些問題在一定程度上反映了社會法律信仰沒有形成、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的社會氛圍還沒有普遍建立，同時(shí)，一些旅游主管部門法治觀念不強(qiáng)、能力不足，有法不能用、不會用、不敢用，旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者不信、不愿以法律方式，特別是司法途徑解決糾紛等也是重要原因。解決這些問題，就必須認(rèn)真貫徹四中全會精神，堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，引領(lǐng)旅游行業(yè)全面步入依法興旅、依法治旅的發(fā)展軌道，努力形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的良性格局。
　　二、扎實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)的依法行政
　?。ㄋ模┤媛鋵?shí)依法興旅職能。各級旅游主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，針對旅游業(yè)涉及部門多、帶動(dòng)效益大、融合程度高等特點(diǎn)，按照《旅游法》要求，進(jìn)一步推動(dòng)健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合協(xié)調(diào)職能，提升綜合協(xié)調(diào)實(shí)效；按照《旅游法》要求，推動(dòng)將旅游業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、統(tǒng)籌編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的有效銜接和實(shí)施；按照《旅游法》要求，積極推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，扶持老少邊窮地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮旅游在促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生等方面的積極作用；要按照《旅游法》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游對外交流與合作，實(shí)施好旅游形象推廣戰(zhàn)略，健全并擴(kuò)大旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)；要按《旅游法》要求，加大對旅游業(yè)的資金投入，推進(jìn)旅游公共服務(wù)、旅游安全、旅游信息化建設(shè)，便利游客出行和入境旅游接待。保證旅游業(yè)在法治軌道上規(guī)范快速發(fā)展。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格履行依法治旅職責(zé)。各級旅游主管部門要牢固樹立“法定責(zé)任必須為”的理念，按照《旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對旅游市場的綜合整治，加大對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假廣告、以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)、欺騙或變相強(qiáng)迫消費(fèi)、商業(yè)賄賂、違法“一日游”、欺行霸市、壟斷市場、違法調(diào)整門票價(jià)格以及通過邊境旅游渠道從事走私、販毒、賭博和涉黃等違法行為的打擊力度；運(yùn)用信息化手段提高旅游市場監(jiān)管、旅游執(zhí)法水平和投訴處理能力，全面優(yōu)化旅游市場環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)新工作方法和手段，探索行之有效的事中事后監(jiān)管途徑和辦法；要完善執(zhí)法機(jī)制，將運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)管，提升執(zhí)法效益和治理效果。
　?。├^續(xù)深化行政審批制度改革。國家旅游局要抓緊將“旅行社經(jīng)營出國和赴港澳業(yè)務(wù)審批”下放到省級旅游部門，將“外國政府旅游部門在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)審批”調(diào)整為政府內(nèi)部審批；地方各級旅游主管部門要牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的理念，按照相關(guān)要求積極推進(jìn)行政審批制度改革，做到不拖泥帶水，不猶豫觀望，不明放暗收，不擅自增加審批條件或延長審批期限。要按照行政審批制度改革的要求，把確定由旅游行業(yè)組織承接的職能盡快移交。
　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步優(yōu)化行政決策機(jī)制。各級旅游主管部門要密切關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展調(diào)查研究，牢牢把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面提高科學(xué)決策能力。對政策出臺、規(guī)劃審核、項(xiàng)目建設(shè)等重大決策事項(xiàng)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤評估等程序，全面提高行政決策的民主化、科學(xué)化水平。
　　（八）扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。各級旅游主管部門要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開，結(jié)果公開，按要求制定并公布旅游部門權(quán)力清單。要拓展信息公開渠道，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提供網(wǎng)上咨詢、受理行政審批等便捷服務(wù)，努力降低行政成本，提高行政效率。
　　三、繼續(xù)完善旅游法規(guī)制度體系 
　?。ň牛┐罅ν七M(jìn)法治與改革決策的銜接。各級旅游主管部門要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，需要先行先試的，要按照法定程序獲得授權(quán)；對于不適合要求的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要按照立法權(quán)限予以修訂、廢止或者提出修訂、廢止的建議。要以導(dǎo)游薪酬體制改革為突破口，探索通過機(jī)制創(chuàng)新更好地保障旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。要加大旅游業(yè)綜合改革的力度，整合旅游領(lǐng)域各項(xiàng)改革試點(diǎn)，為旅游業(yè)的改革發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣、多方面的經(jīng)驗(yàn)。在參與旅游國際規(guī)則的研討和制定中，吸收借鑒符合我國旅游業(yè)法治要求的國際經(jīng)驗(yàn)和做法。要主動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新需要，徹底改變對傳統(tǒng)工作方式的依賴，積極探索符合法治要求的工作手段，探索建立政府法律顧問、第三方評價(jià)等制度，在法律框架內(nèi)積極改革創(chuàng)新。
　?。ㄊ┡ν晟埔浴堵糜畏ā窞楹诵牡穆糜畏梢?guī)范體系。針對《旅游法》相關(guān)配套制度薄弱的問題，克服“等待”思想，積極推動(dòng)各級政府抓緊健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和旅游安全綜合管理機(jī)制；要完善旅游公共服務(wù)體系、旅游規(guī)劃編制和評價(jià)體系、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系、旅游緊急救援體系、旅游形象宣傳推廣體系；要探索建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理制度、旅游景區(qū)價(jià)格和流量管理制度。特別要抓住賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的契機(jī)，加快制定城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)管理制度、“一日游”管理制度。要研究在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況新問題，推動(dòng)有關(guān)部門聯(lián)合出臺具有針對性的管理規(guī)范，增強(qiáng)制度的及時(shí)性。
　　四、全面提高旅游執(zhí)法水平 
　?。ㄊ唬┨剿魍晟坡糜螆?zhí)法體制。各級旅游主管部門要按照《旅游法》的要求，在當(dāng)?shù)卣M織下，積極聯(lián)合工商、交通、公安、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤、總結(jié)市縣兩級執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；要針對旅游活動(dòng)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，完善跨區(qū)域旅游執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享；要切實(shí)加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的保障，適應(yīng)旅游執(zhí)法工作的新趨勢、新要求。
　　（十二）規(guī)范旅游執(zhí)法行為。凡有執(zhí)法權(quán)的旅游主管部門，都要全面落實(shí)旅游執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任追究機(jī)制。要按照《旅游法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法工作程序制度建設(shè)；對重大處罰決定要進(jìn)行合法性審核；對旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準(zhǔn)制度，要細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范裁量種類、幅度。省級旅游主管部門要加強(qiáng)對市縣旅游執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)提高基層執(zhí)法能力。
五、強(qiáng)化旅游法治建設(shè)保障
　　（十三）強(qiáng)化旅游部門法治學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級旅游主管部門要建立學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、社會管理等緊密相關(guān)的法律、法規(guī)。各級旅游主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，養(yǎng)成自覺依法辦事的習(xí)慣，提高依法辦事的能力；要加大對旅游執(zhí)法人員，特別是基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全面提高其執(zhí)法能力和水平，切實(shí)解決不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法等問題。
　?。ㄊ模┏掷m(xù)做好以《旅游法》為核心的普法工作。各級旅游主管部門要主動(dòng)向各級政府和相關(guān)部門宣傳《旅游法》，提高共同執(zhí)行《旅游法》的自覺性；旅游企業(yè)和從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《旅游法》，提升依法經(jīng)營的水平；要持續(xù)廣泛組織對旅游者的法治教育和文明旅游教育，“以案明法”，用鮮活的司法案例引導(dǎo)旅游者依法維權(quán)、文明旅游。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對會員的法律培訓(xùn)，強(qiáng)化其自我約束、自我管理的能力。
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。各級旅游主管部門要建立健全內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，對管人、管錢、管物等關(guān)鍵崗位，行政審批、行政處罰、產(chǎn)業(yè)基金使用、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及行政不作為等突出問題，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度。要自覺接受人大、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、社會、輿論等監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切和人民群眾的反應(yīng)，及時(shí)處理行政復(fù)議和行政訴訟。 

國家旅游局
2014年12月7日