2015全國旅游工作會議現(xiàn)場

2015全國旅游工作會議已經(jīng)結(jié)束，但對國家旅游局局長李金早報告的解讀和討論，才剛剛開始。從會場到媒體，從國內(nèi)到國外，從茶余飯后的談資到移動客戶端刷屏，中國旅游界第一次出現(xiàn)如此豐盛的言論大餐，讓從事旅游工作、關(guān)心旅游發(fā)展的各界人士思想亢奮，欲罷不能。

清醒者或許會發(fā)現(xiàn)，李金早的工作報告只是任性地拋了個“香餌“，等待著所有關(guān)心中國旅游的人來參與其中，抬柴添火，讓輿論熱潮勢成燎原，映紅海內(nèi)外，為中國旅游實現(xiàn)“515”新戰(zhàn)略和新目標(biāo)推波助瀾。

各個領(lǐng)域都會從各自立場對報告進行多元化解讀，這個過程會讓報告本身更加豐富，更加具有可指導(dǎo)性和可操作性。尤其是隱藏在報告之后的意圖，那些不便見諸于報告的“畫外音”，比已經(jīng)公開的報告文本更具深意。

會議期間，鳳凰網(wǎng)旅游在現(xiàn)場進行全程報道。以下這些言論，根據(jù)鳳凰旅游采訪部分業(yè)界專家的錄音整理而成，現(xiàn)只摘錄部分精華內(nèi)容，與大家分享。各位專家更精彩，更翔實的解讀，我們將陸續(xù)整理發(fā)表，敬請期待。

全國旅游職業(yè)教育教指委副主任、北京交通大學(xué)教授、博導(dǎo)石培華：

對于李金早局長的報告，我概括起來講有四個字——“高、新、實、準(zhǔn)”。

第一個是站位高，有新視野。站得高才會視野廣，才會看得見藍(lán)海，所以才說站位高，就有新的視野，他能看到新的視野。報告體現(xiàn)了站位、利益、著眼點等方面均達(dá)到的高度。

第二個是格局大，有新格局?！靶隆笔菫榱隧槕?yīng)趨勢，引領(lǐng)新常態(tài)。這個報告的綜合性強，各種新業(yè)態(tài)、新趨勢、新現(xiàn)象，有自己的新解讀、新研判、新定義和新舉措，涉及發(fā)展的方方面面，并落實在思路、方法、工作模式、執(zhí)行舉措等具體策略，像構(gòu)建文明旅游，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，用信息化來武裝旅游等，呈現(xiàn)出一種新氣魄和新格局。

第三個是敢實干，有新?lián)?dāng)。從報告的各項詳細(xì)舉措中，我們可以發(fā)現(xiàn)注重務(wù)實操作，同時也敢擔(dān)當(dāng)、敢主動作為。其實這點是很難得的，因為旅游局的行政職能比較弱。我在國家發(fā)改委、國家旅游局都工作過，這點我深有感觸。在這種情況下，敢于“小馬拉大車”，有主體意識，有統(tǒng)籌意識，我覺得難得可貴。

第四個是目標(biāo)準(zhǔn)，有新法門。他來國家旅游局的時間不長，這么短的時間，他對問題的把握系統(tǒng)深刻，能找準(zhǔn)問題、找準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)著力點。準(zhǔn)很重要，有新才會有格局。實不實很重要，但準(zhǔn)不準(zhǔn)才是實不實的切入口。要選對方法，要找到法門。

另外，還有一個特點也是我感觸比較深的，就是從報告中能看得出一種激情和一種理性的結(jié)合，用他的概括來說就叫“三個自信”：行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信、事業(yè)自信。

旅游業(yè)光懂旅游還不一定干得好旅游，因為這個行業(yè)是一個人性化、情感化很濃的，概括來說是一種“情感經(jīng)濟”。所以，我們聽完報告后私下開玩笑說，這是建立在“理性”基礎(chǔ)之上的“任性”，最后達(dá)到一種改革發(fā)展的“定性”。

中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安：

這個報告有這樣幾個特點：

第一個是綜合性視角。他是跳出傳統(tǒng)的舊旅游，在國民經(jīng)濟、人民生活品質(zhì)、文化發(fā)展等這個大背景之下來論述旅游；

第二是措施扎實。52項具體措施，指向明確，如果往下落的話，恐怕還要分解出不知道多少項工作來；

第三個是特點突出。就是怎么發(fā)揮旅游的優(yōu)勢，怎么把這個事情一步一步地開拓出來；

第四個是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)。尤其是關(guān)于理念那幾個思考，應(yīng)該說蠻有深度。

總體來看，他是站在一個新的高度來解決具體問題。我相信會對中國的旅游開拓一個新的局面，這毫無疑問的，這不是客氣話。

當(dāng)然，這報告中也有一些不足之處。比如有些說得偏于生硬，或者自相矛盾的地方。但這都不重要，因為時間短，要做大量的研究工作，你讓他百分之百地自圓其說，這也不大容易。

重要的是有這樣一個東西出來，供大家來討論，來完善。第一，我覺得這個戰(zhàn)略應(yīng)該變成國家旅游戰(zhàn)略，而不是國家旅游局的戰(zhàn)略；第二，我覺得這個戰(zhàn)略對應(yīng)了當(dāng)下旅游的發(fā)展大勢；第三，我還是那個觀點，市場在資源配置中起決定性作用，政府不能過于強勢，要尊重市場，相信市場的力量。我的很多想法在小組討論中都已經(jīng)講過。

總體來說，我覺得這次會議可以稱之為“一陣旋風(fēng)”，這陣“旋風(fēng)”會改變很多東西，所以我對前景很看好。

中國旅游研究院院長戴斌：

古人講干事情“不謀全局者，不足某一域；不謀萬世者，不足謀一時”。

第一，報告體現(xiàn)了在旅游領(lǐng)域新時期治國理政的一種能力，有宏觀思維、有歷史高度。充分體現(xiàn)了國家旅游局，特別是李局長那種宏觀視野。他站在兩個35年的交叉點上來進行思考，站在一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展和全球旅游業(yè)發(fā)展的角度，提出了一系列的新思想、新構(gòu)想。

第二，問題抓得是比較實在的，強調(diào)可操作性，強調(diào)從細(xì)節(jié)入手。比如報告中既有以文明、秩序、安全、便利、富民強國為表征的這樣五個發(fā)展戰(zhàn)略，五大發(fā)展目標(biāo)。同時，又有52項具體的工作措施，特別是我關(guān)注到對市場秩序的治理，包括旅游發(fā)展基金，甚至像把旅游廁所的建設(shè)都提到了一個重要的日程上來，應(yīng)該說也是前所未有的力度。

第三，體現(xiàn)了在新的歷史發(fā)展的環(huán)境下政府一種積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R。旅游業(yè)當(dāng)前發(fā)展正在從一個封閉的世界走向一個開放的體系。在這個報告中，李局長也提出了要進一步擴充旅游邊界，要擴張旅游發(fā)展邊界。在這個過程中勢必會導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理方式和開放的旅游體系之間的一些矛盾。報告應(yīng)該說沒有回避這個矛盾，我們看到從維護游客權(quán)益、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)部署了這五大戰(zhàn)略，有一種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

第四，立足于宏觀的目標(biāo)，謀定而后動，既感到很有激情、敢于擔(dān)當(dāng)，又從容不迫。報告回顧了過去35年旅游發(fā)展歷程，對當(dāng)前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，及未來35年的發(fā)展趨勢做了深入系統(tǒng)的思考，在這個基礎(chǔ)之上來謀劃布局，既系統(tǒng)宏觀，又敢于抓細(xì)節(jié)，有針對性。我認(rèn)為這是勇于作為的一種精神。

南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長白長虹：

參加此次全國旅游工作會議的代表，其實都有各自情緒，各種問題糾結(jié)，背負(fù)那么多的社會期待，也承受著一些批評，加上政府改革的很多壓力，大家事實上都比較混亂。

但是李金早局長所做的報告，重新對旅游進行了價值定位。旅游到底有什么價值？到底有什么作用？到底有什么途徑來更好地發(fā)展？可以來為中國新常態(tài)的發(fā)展來做貢獻(xiàn)。所以，這個報告給了大家一種方向感。

比如對社會討論比較多的五個問題，在全國性的旅游工作會上，旅游行業(yè)的行政首長來直接回應(yīng)，直接給出自己的一些觀點和看法，進行辨析。在一定程度上，有所導(dǎo)向，有所澄清，給出了自己的回答。當(dāng)然，從研究的角度來講，也留下了許多需要進一步透徹研究、深入研究的課題。所以，這次我印象最深的就是高度體現(xiàn)出旅游工作要講求理性，不光是要激情，要任性。

討論這些問題，事實上是給全行業(yè)樹立導(dǎo)向，在工作突破的同時，也要有理論突破。理論突破的空間有多大，認(rèn)識問題的高度就有多高，布局工作的思路、策略空間就有多大。如果鉆到一個特定問題當(dāng)中出不來，思想的空間不夠?qū)掗?，那么策略的空間和手段也就有限。

所以，李局長的這個報告，不僅是回應(yīng)了一些問題，事實上也給出了一些重要導(dǎo)向。我覺得讓我印象深刻的就是要正視理論研究。

比如說提出要建立“新型智庫”，就是想推動社會第三方思想力量、理論力量，更深入地參與到旅游發(fā)展當(dāng)中來，并變成一種長遠(yuǎn)的、持續(xù)的工作，著力于建立一種旅游智庫的體制機制。

未來在旅游發(fā)展過程當(dāng)中，無論是決策的機制，還是評估體系等方面，如何借助社會力量，如何借助智庫服務(wù)，形成一種聯(lián)動式的，把科學(xué)、智慧、實干相結(jié)合的格局，將會是開拓出旅游發(fā)展全新的模式和局面不可或缺的途徑。

我想，這個是我特別認(rèn)可，并非常期待的。

中國旅游協(xié)會旅游教育分會會長、中山大學(xué)旅游學(xué)院院長保繼剛：

我參加過幾次全國旅游工作會議，比較而言，這次會議報告不管從語境、內(nèi)容，還是形式、舉措都不一樣。

第一個是觀念新。報告中試圖把已經(jīng)形成的一些結(jié)論、一些共識，放在新形勢下做新鑒定或者說新解讀，比如提到五大觀念新解讀，其實都想從一個新角度、新形式上來提出新解讀。這個實際上就是觀念的轉(zhuǎn)變，也對旅游學(xué)界提出了新要求，基礎(chǔ)理論的研究要跟上旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

第二個是重教育。我是從事旅游教育的，所以對這塊比較關(guān)注。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它需要高素質(zhì)的管理人員，高素質(zhì)的研究人員。這次報告提出“萬人英才計劃”，就是要通過這種激勵措施，把優(yōu)秀人才吸引到旅游行業(yè)來，或者讓優(yōu)秀的旅游人才留在旅游行業(yè)。所以，我覺得這是一個很好的舉措。另外，報告中提到要跟國際組織密切合作，特別是提到要跟聯(lián)合國世界旅游組織密切合作。我覺得這是非常有必要的，只有更多優(yōu)秀的中國人，能夠到更多的國際組織去任職，去參加培訓(xùn)交流，才能真正體現(xiàn)中國的國際地位和國際影響。

第三個是重執(zhí)行。從執(zhí)行層面來看，我認(rèn)為最重要的就是說要有執(zhí)行的抓手。報告中的52項舉措，有一部分是旅游單獨能做的，有一部分是要和其他部門協(xié)同作戰(zhàn)的，也就是說，旅游局要跨過自身的職能邊界，去統(tǒng)籌其他職能部門來共同推動52項舉措的落實。那么，現(xiàn)在就要求政府把分散在各個部門的信息和職能整合在一塊，借助互聯(lián)網(wǎng)智慧管理系統(tǒng)，大家共同來做這個事情，并階段性地進行經(jīng)驗總結(jié)在全國推廣。我覺得只有這樣，旅游局的管理才能找到真正的抓手，不然像現(xiàn)在各個部門爭來爭去，繞不開條條框框，放不開既定的格局和利益，很多事情是落實不了的。

全國旅游職業(yè)教育教指委秘書長、北京二外中國旅游人才發(fā)展研究院副院長韓玉靈：

這次旅游工作會議給我最大的感覺就是，它反映了一種自信和自強。我認(rèn)為，人要先有自信，才能自強。所以，這個報告反映了旅游管理部門的一種自信，還有一種擔(dān)當(dāng)。

過去每一屆政府換屆，大家都在議論旅游局還會不會存在，因為人們對旅游局的工作可能還是期望太高，但一直沒有滿足，大家就覺得這個部門沒有必要存在。但是李局長的報告讓大家都覺得很震撼。

我昨天在會上談到，過去這幾年來從2009年國務(wù)院41號文件出臺后，國家陸續(xù)出臺了很多政策、法律來支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每出臺一個大家都很激動，都呼吁說旅游業(yè)的春天來了。但是接著后面都有一點失望，為什么呢？因為沒有很好的舉措跟上去。當(dāng)然，這有很多原因，不一定是旅游主管部門工作不到位。

這次報告中有很多具體的措施，包括52項措施，10個行動等，我們怎么樣去充分地用好國家已經(jīng)出臺的政策環(huán)境、政策條件，報告采取了一些具體的行動；當(dāng)然，這52項措施有些可能還要再梳理、再提煉，有些可能就是有一個想法、有一個觀點，但是怎么樣讓它落地，我認(rèn)為還得有一個具體方案。

另外，我也特別關(guān)注到評價體系試點。政府的工作是花納稅人的錢，是財政的錢，那你每做一件事情它的效益如何，政府的政績?nèi)绾?？這應(yīng)該有考量。這次報告主動說要對國家旅游局、地方旅游局的工作進行評價，要對市場進行評價，我覺得非常好。

就是說不能像過去那樣干與不干一個樣，那不行的。旅游部門的業(yè)績有沒有，必須得有一個檢查、有一個考量，包含督辦機制等。

這些我認(rèn)為都能讓人耳目一新，所以我就覺得這次工作會議報告讓我們有一種很激動的感覺。大家也都非常興奮，這是我最主要的感受。（來源：鳳凰旅游）