源起：我國在28個市縣試點“多規(guī)合一”

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合發(fā)出的關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知，在遼寧省大連市旅順口區(qū)等２８個市縣開展“多規(guī)合一”試點工作，探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的具體思路，研究提出可復(fù)制可推廣的“多規(guī)合一”試點方案，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。同時，探索完善市縣空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。

　　開展市縣空間規(guī)劃改革試點，推動“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，是２０１４年中央全面深化改革工作中的一項重要任務(wù)。

　　通知指出，開展市縣“多規(guī)合一”試點，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障市縣規(guī)劃有效實施的迫切要求；是強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。(來源：中國政府網(wǎng))

觀點：“多規(guī)合一”解難題 謹防利益攔路

　　當下從中央到地方，“十三五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制中。隨著“十三五”規(guī)劃編制工作的開展，規(guī)劃問題再次成為外界討論的焦點。

　　言及規(guī)劃，當下最突出的問題就是不同部門之間規(guī)劃“打架”的現(xiàn)象。比如，在某市某地，根據(jù)城市規(guī)劃，在一個大型居住區(qū)周圍計劃建設(shè)學(xué)校和商場等配套設(shè)施，但根據(jù)土地規(guī)劃，這里的學(xué)校和商場卻無法建設(shè)，因為該選址地塊是農(nóng)用地而非商業(yè)用地。這種由于規(guī)劃“打架”而造成的行政資源浪費現(xiàn)象，儼然已成為中國城市建設(shè)的流行病。

　　規(guī)劃“打架”現(xiàn)象不僅為民眾所詬病，也受到官方人士的質(zhì)疑。近日在某公開場合，針對某學(xué)者宣稱的規(guī)劃“打架”現(xiàn)象，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民坦言，“目前規(guī)劃很亂，管用的規(guī)劃太少，沒用的規(guī)劃太多，這就是我干了這么多年的認識。”

　　究其緣由，長期以來，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃分別由發(fā)改委、住建部、國土部、環(huán)保部等四個部門負責編制，分開來看井然有序，但落到一張空間規(guī)劃圖上，就容易“打架”，顧此失彼。規(guī)劃間產(chǎn)生沖突，不僅原定的規(guī)劃要被迫修改或放棄，而且?guī)砹送恋刭Y源浪費、投資資金浪費、開發(fā)管理混亂等問題，在一定程度上消弱了政府規(guī)劃的嚴肅性和政府部門的權(quán)威性。

　　“多規(guī)合一”、“一張藍圖”是為預(yù)防此現(xiàn)象而開出的藥方。所謂“一張藍圖”，即讓國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在一個共同的規(guī)劃平臺上進行，并在此基礎(chǔ)上，劃定統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)劃控制線、建設(shè)用地增長邊界、生態(tài)控制線等。

　　“一張藍圖”已先后在多地展開了試點，廣東是較早實施、并取得一定成效的典型代表。據(jù)廣州市規(guī)劃局今年年初透露，廣州市已初步摸清“三規(guī)打架”的家底，預(yù)計公布“一張藍圖”將解決30萬宗地塊規(guī)劃“打架”問題。藥效顯著，試點范圍不斷擴大，近期發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》。住建部與發(fā)改委、國土部、環(huán)保部計劃聯(lián)合開展“多規(guī)合一”試點，目前已確定了28個試點市縣(區(qū))，旨在探索城市規(guī)劃實現(xiàn)“一張藍圖”指導(dǎo)?！耙粋€市縣有一張(總)規(guī)劃圖，然后一張規(guī)劃圖干100年。”

　　“一張藍圖”的效果令人驚喜，但所面臨的挑戰(zhàn)同樣不容人掉以輕心。其實，早在十年前，發(fā)改委就在江蘇、福建、廣西、四川、浙江、遼寧等省區(qū)的6個地市縣確定“三規(guī)合一”試點，但改革一直推進緩慢，原計劃試點后在全國推廣的設(shè)想最后也未能付諸實施。

　　“一張藍圖”、“多規(guī)合一”看起來只是各部門規(guī)劃的簡單統(tǒng)籌，但實質(zhì)上涉及到不同部門之間利益的重新調(diào)整。多年來，部門規(guī)劃已異化為一些地方政府直接參與市場競爭和保護部門既得利益的工具，加之涉及到的部門在行政級別上“互不隸屬”，因此在具體的操作中難度不小。

　　如何才能使一張十年來未曾有效的藥方在十年后變身為一劑藥到病除的良藥?這需要決策者的智慧，更需要改革的勇氣。目前已在全國28個市縣確定了“多規(guī)合一”的試點，可以說是邁出了規(guī)劃體制改革的重要一步，但接下來如何統(tǒng)一籌劃，跨越部門利益，仍需深化改革，在規(guī)劃體制改革方面有所突破。(來源：  中國產(chǎn)經(jīng)新聞)

觀點：“多規(guī)合一” 有利于長遠的城市規(guī)劃

　　日前，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。

　　為了保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，嚴格按照城市規(guī)劃是重要一環(huán)。為了防止城鎮(zhèn)化無序擴張風(fēng)險，2013年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，此即為空間規(guī)劃改革的內(nèi)涵。

　　習(xí)近平總書記在該會議講話中指出，積極推進市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，并以這個為基礎(chǔ)，把一張藍圖干到底。所謂“多規(guī)合一”并非指只有一個規(guī)劃，而是指在一個空間內(nèi)，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設(shè)，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

　　以往粗放式的城市發(fā)展方式難以持續(xù)，探索集約型、可持續(xù)的“多規(guī)合一”是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。這項政策應(yīng)當涉及到耕地紅線與生態(tài)保護。如果城市空間開發(fā)邊界無法確定，永久基本農(nóng)田就不可能劃定，一些地方政府就會以各種變相政策占用耕地。但是，這里面也存在一些矛盾，比如解決城市建設(shè)用地的來源與農(nóng)民進城之間的沖突等，因此如何把握平衡是一個巨大的挑戰(zhàn)。這就要求各地合理規(guī)劃引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會管理等方面的發(fā)展方向與布局，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線。

　　選擇市、縣作為試點，是因為這些地方空間范圍相對比較小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不那么復(fù)雜。同時，新型城鎮(zhèn)化主要靠這些縣市吸納更多農(nóng)民，而這些小城市又主要依靠工業(yè)發(fā)展，很容易濫占耕地，因此，他們是這項政策主要約束的對象。但是，城鎮(zhèn)化意味著中國需要大力發(fā)展中小城市，而這些城市在這種發(fā)展和約束當中，如何因地制宜同時，又能科學(xué)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，這需要更多的專業(yè)支持，尤其是在規(guī)劃方面，因為城市規(guī)劃具有超前性，不能僅靠探索。

　　現(xiàn)在，“多規(guī)合一”的探索有利于各個城市制定一個綜合性的指導(dǎo)性規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃以及人口和環(huán)境規(guī)劃等內(nèi)容。與此同時，將打破各部門規(guī)劃過濫又各自為政的現(xiàn)象，逐步形成現(xiàn)代化的規(guī)劃行政體系和規(guī)劃法律體系，這將有助于避免城市規(guī)劃的盲目與混亂，讓中國的城市真正發(fā)揮城市應(yīng)有的功能。（來源：21世紀經(jīng)濟報道）